Producentansvar for håndtering af bygge- og anlægsaffald

EU's byggebranche forbruger næsten halvdelen af alle udvundne materialer og genererer ca. 35 pct. af affaldet i EU. Jf. affaldsdirektivet skal 70 pct. af bygge- og nedrivningsaffaldet nyttiggøres, men det betyder ikke nødvendigvis, at materialer af høj værdi genanvendes. En stor del anvendes som opfyldning.

Buildings Performance Institute Europe har, med udgangspunkt i systemerne i Holland og Frankrig, set på, om udvidet producentansvar (EPR) i byggesektoren kunne øge både genanvendelse og genbrug af byggematerialer.

Holland
Det startede som en frivillig ordning for indsamling og genanvendelse af planglas i 2002, men da man ikke fik indsamlet mængder nok, blev ordningen obligatorisk i 2016.

Gebyret er 0,30 euro per m2 termorude-glas solgt i Holland. Der er etableret ca. 2000 indsamlingssteder, så der er en 15 km radius til ethvert indsamlingssted. 90 pct. af planglasset indsamles.

På Vlakglas Recycling Nederland’s hjemmeside ses, at de i 2021 brugte 8,4 pct. af det indsamlede glas til nyt planglas, 29,2 pct. til glasuld og resten gik til emballage (52,3 pct.) og andet (0,8 pct.).

Frankrig
Frankrig indførte producentansvar i 2023 som følge af store udgifter til oprydning efter henkastet affald, særligt asbest, og med et ønske om at reducere mængden af deponeret affald.

Systemet omfatter alt affald, opdelt på:

1. Inert affald (udgør ca. 75 pct. af den totale mængde byggeaffald)
2. Andre produkter: fx metal, træ, kemikalier, gips, bitumen membraner, glasuld, stenuld plast og biobaseret plast.

Producenter (fremstillere, importører, distributører) betaler et gebyr afhængigt af det enkelte produkt, herunder et bonus/malus system, der afhænger af den miljømæssige belastning af et produkt. Der er fire kollektivordninger, som indsamler og behandler affaldet på vegne af producenterne.

Der er etableret indsamlingspunkter over hele landet, så der maksimalt er 10 km i byområder og 20 km i landområder til et indsamlingspunkt. Der er fastsat en række mål for indsamling og behandling af de to strømme. For inert affald er status i 2024 (”i dag”) og målene for 2027:

• Indsamling: - , 93 pct.
• Nyttiggørelse: 72 pct., 88 pct.
• Genanvendelse: 33 pct., 43 pct.
• ”Re-employment” (genbrug?): 5 pct., 4 pct.

BPIE's refleksioner
Et udvidet producentansvar, herunder de kollektive ordninger, vil

• forpligte producenter til at etablere en infrastruktur til indsamling af byggeaffald.
• kunne understøtte genbrug af byggevarer via digitale platforme og lokale netværk.
• kunne spille en central rolle i formidling, oplysning og designforbedringer.
• være mere egnede til at håndtere affald fra eksisterende bygninger (legacy waste) fordi de har stordriftsfordele. Frankrig og Tyskland har indført delvis omkostningsdeling mellem producenter og myndigheder for håndtering af nogle affaldstyper (asbest).
• med graduerede gebyrer kunne skabe incitament til miljøvenligt produktdesign. For at sikre økonomisk bæredygtighed bør et producentansvar suppleres med fx affaldsafgifter og grønne offentlige indkøb, som kan stimulere markedet for sekundære råmaterialer.

Endelig kan digitale værktøjer som kortlægning inden nedrivning og materialepas øge sporbarheden og fremme genbrug.

Læs mere
BPIE, juni 2024, Extended Producer Responsibility in the construction sector
RFN (France), New regulation on 1 May 2023: Extended Producer Responsibility (EPR) for construction products and materials in the building sector (PMCB)
Vlakglas Recycling Nederland