End-of-waste kriterier for bygge- og anlægsaffald
Kommissionens forskningsenhed, Joint Research Centre, har undersøgt ti byggematerialer for at se, om det er muligt at fastsætte end-of-waste kriterier på EU-niveau. Hensigten har også været, at give Kommissionen et forslag til en prioritering af de ti materialer.
Byggematerialerne i undersøgelsen er: tilslag/nedknuste materialer (aggregates), beton, asfalt, mursten (fired clay bricks), træ, gips, isolering af plastskum, glas- eller mineraluldsisolering, byggematerialer til genbrug og hård plast (PVC til plastrør og vinduesrammer).
Kravene til end-of-waste fremgår af affaldsbekendtgørelsens § 5 om affaldsfasens ophør. Det er Miljøstyrelsen, der træffer afgørelse om, at affald, der har gennemgået en genanvendelsesoperation eller en anden nyttiggørelsesoperation, anses for at være ophørt med at være affald, hvis følgende betingelser er opfyldt:
- Stoffet eller genstanden skal anvendes til specifikke formål.
- Der findes et marked for eller en efterspørgsel efter et sådant stof eller en sådan genstand.
- Stoffet eller genstanden opfylder de tekniske krav til de specifikke formål og lever op til gældende lovgivning og normer vedrørende produkter.
- Anvendelsen af stoffet eller genstanden får ikke generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed.
Anvendt metode
Der blev holdt et opstartsmøde med 157 deltagere. Efterfølgende blev der udsendt en spørgeskemaundersøgelse, hvor de projektudførende har modtaget 103 valide svar, fordelt på 20 lande. I undersøgelsen indgik 16 parametre, som er blevet brugt til at prioritere, hvilke af de ti byggematerialer der først blev vurderet egnet til fastsættelse af EoW kriterier på EU-niveau:
- Støtte niveau fra interessenter til at udvikle fremtidige EU-dækkende EoW-kriterier
- Nuværende indsamling og materialegenbrug/genanvendelsesrater
- Identificerede anvendelser, typer af anvendelser (genanvendelse versus andre genvindingsoperationer) og påvirkede økonomiske sektorer
- Estimeret EU-markedsværdi
- Intra-EU-forsendelser
- Ekstra-EU-forsendelser
- Renhed/sammensætning af genvundne materialer
- Mulighed for at genvinde kritiske råmaterialer
- Bevis for efterspørgsel
- Eksistens af relevante internationale eller nationale produktstandarder
- Eksistens af nationale eller regionale EoW-kriterier
- Forventede miljømæssige og sundhedsmæssige påvirkninger
- Antal genanvendelsesprocesser anvendt
- Estimat for markedsudvikling
- Udfordringer og problemer
- Faktiske problemer erfaret med genanvendelse
I undersøgelsen indgår data for de indsamlede mængde af fraktionerne (i 1.000 ton/år):
- tilslag/nedknuste materialer: 200.000
- beton: 201.060
- asfalt: 54.320
- mursten: 5.000
- træ: 43.804
- gips: 717
- isolering af plastskum: 280
- glas- eller mineraluldsisolering: 75
- hård plast: 840
Resultater
JRC anbefalet at Kommissionen starter med at udarbejde EoW-kriterier for de affaldsfraktioner, der scorer højest, for at opnå den bedste miljøeffekt. De fire fraktioner er tilslag/nedknuste materialer, beton, mursten og gips. De blev efterfulgt af asfalt, isolering af plastskum, glas- eller mineraluldsisolering, hård plast og træ.
Byggevarer til genbrug blev støttet af flere aktører i undersøgelsen, men blandt udfordringerne er, at der en uklar regulering af den legale status for genbrug (produkt/affald) og der var flere fortolkninger af, hvad der egentlig forstås ved genbrug. Desuden fandt flere, at det er svært at fastslå, om en byggevare er forurenet med problematiske stoffer og om varen lever op til de krævede standarder. Fortalere mente, at EU EoW-kriterier kunne hjælpe med at overvinde de nuværende juridiske og administrative barrierer, skabe lige vilkår og stordriftsfordele og øge cirkulariteten i sektoren på tværs af EU. Modstandere hævdede, at genbruget er meget begrænset, den er udefineret og har en høj mangfoldighed af materialer og produkttyper. Desuden er der tale om genbrug, som ikke bør betragtes som affald i første omgang.
Resultaterne af denne undersøgelse gav et solidt grundlag for Europa-Kommissionen til at planlægge mulige yderligere skridt mod EU-dækkende End-of-Waste-kriterier for CDW.
